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取消稀土配额时机已经成熟

编辑:石家庄科盛电脑有限公司  字号:
摘要:取消稀土配额时机已经成熟
近日,中国的稀土出口配额制度被世界贸易组织(WTO)裁定违反了贸易规则,延宕两年的美、欧、日诉中国的稀土案以中方败诉而告终,这再次引起了业界对稀土配额制度存废的争议。按照规则,WTO裁定中国败诉后,中方还可以继续上诉,如果最终败诉,废除稀土配额只是时间早晚的问题。
 
笔者认为,取消稀土配额制度的时机已经成熟,即便没有WTO的裁定,中国也应该考虑取消稀土出口配额。
 
稀土出口配额制度始于1998年,初衷是为了环境保护,规范出口秩序。三年后中国加入WTO,即按照承诺,在规定期限内取消了绝大部分产品的出(进)口配额,截至2014年只有22种商品仍施行配额许可证管理制度。稀土就是这22种商品之一,并且是唯一的有色金属资源。如果取消配额管理,那意味着有色金属资源将彻底告别“配额时代”。
 
最近几年,中国稀土出口面临最大的尴尬是,一方面是配额用不完,另一方面是走私猖獗,这让稀土配额制度的作用有限,甚至是名存实亡。
 
配额的出发点是为了限制出口数量,规范出口秩序。但2011年中国稀土配额的使用量只有61.6%,2012年更是进一步降低到不足50%,2013年前10月配额仅完成了57.8%,出口额度根本完成不了,自然谈不上限制出口数量了。一家企业辛辛苦苦争取到了10万吨的出口额度,结果只买了5万吨,这个配额还有什么意义吗?
 
上述的出口数据来自海关统计,但未必是真实出口数据。为什么海关统计的稀土出口数据萎缩,是全球经济不景气导致需求疲软的因素?是美、加等国开采本国稀土增加了供应量吗?都不是,造成这一问题的根源是稀土走私,或者是打着出口初级加工品的名义而变相走私,这些年海关陆续查出稀土走私的大案要案。而稀土走私的原因在于生产领域的混乱,私营业主未经许可乱挖滥采,大稀土集团的整合效果不彰,这指向了中国稀土产业的痼疾。
 
配额管理的效果有限,弊端不少,一个最明显的弊端是滋生了腐败。配额属于贸易管制,有管制就有灰色交易和寻租空间,不少稀土企业没有出口配额,只要在市场上“购买”,而坐拥稀土配额的企业仅靠出售指标就能获得不菲收入,这一幕和当年的焦炭配额、纺织品配额的乱象何其相似。
 
另一个弊端就是“授人以柄”。自1947年关贸总协定(GATT,WTO的前身)开始,各成员国和缔约方就在为减少和消除配额,实行自由贸易而努力。中国稀土配额的出发点是保护环境和资源,但这一观点未被WTO专家组所认可,在这种情况下,中方需要接受“游戏规则”,若在继续实施配额管理,这与加入WTO时的承诺相悖。
 
稀土是战略性物资,是“工业血液”,涉及到国家利益,需要在全产业链进行管理,而不能只盯着配额管理,不能患上配额依赖症。目前国家正在大力推进稀土整合,由包钢、五矿、中铝、广东稀土、赣州稀土、厦门钨业作为整合主体,通过联合、兼并、重组等方式,来提高产业集中度。整体而言,稀土产业整合具有一定成效,这几大稀土集团雏形隐现,但还需进一步梳理产业链,完成实质性整合。取消配额管理,对稀土产业的整合也是一种倒逼。
 
做大做强中国的稀土产业做大,资源整合只是第一步,更大的挑战是产业模式的转换,从出口资源,出口初级加工品转变为出口深加工产品,加快应用开发和产业升级,尽可能地将高附加值的产业留在国内,这才是中国稀土产业的根本出路。
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